### Beslutningstema

Forslag til ændring af praksis for opkrævning af løbende garantiprovision i forbindelse med kommunegaranti til forsyningsvirksomheder.

### Historik

Kommunalbestyrelsen godkendte 29. august 2018 tilrettet administrationspraksis for lån med kommunegaranti i Tønder Kommune. Fastsættelse af garantisatser for de enkelte selskaber blev efterfølgende godkendt i Kommunalbestyrelsen den 30. januar 2019.

### Sagsfremstilling

Ultimo 2018 gennemførte revisionsfirmaet BDO en gennemgang og økonomisk vurdering af en række forsyningsselskaber i Tønder Kommune. Notatet fra BDO var baggrund for, at Kommunalbestyrelsen den 30. januar 2019 efterfølgende fastsatte niveauet for løbende garantiprovision for de enkelte forsyningsselskaber.

I ”Michala Thomsen for lån med kommunegaranti i Tønder Kommune” fremgår det, at risikovurderingen skal foretages af eksternt revisionsfirma hvert 3 år.

Med henblik på at gennemføre risikovurderingen igen afholdte Tønder Kommune møde med BDO, den 13. oktober 2022 omkring genberegning af garantiprovision for forsyningsvirksomheder. I forlængelse af mødet udarbejdede BDO efterfølgende en kortfattet beskrivelse af principperne for kommuners fastsættelse af garantiprovision.

Mødet - og det efterfølgende notat, samt kontakt til KL og andre kommuner, har givet anledning til at revidere den nuværende praksis for Tønder Kommune. Ny praksis som indarbejdes i
"Administrationspraksis for lån med kommunegaranti for forsyningsselskaber" fremgår herunder:

Grundlæggende regler og fortolkning

En kommunal garantistillelse indebærer dels en form for støtte til det selskab, som kommunen stiller garantien for, og dels en økonomisk risiko for kommunen. Derfor skal kommunen opkræve garantiprovision som vederlag for garantistillelsen. Ellers vil det dels være i strid med det kommunale ”hvile-i-sig-selv-princip” samt EU kommissionens regler omkring statsstøtte for de forsyningsselskaber, som omfattes heraf.

En kommunes hjemmel til at stille lånegaranti følger af kommunalfuldmagtsreglerne, men er nogle steder skrevet konkret ind i den konkrete lovgivning på forsyningsområdet (vandsektorloven, varmeforsyningsloven m.v.)

Ud over retsgrundlaget for at give en garanti skal kommunen sikre sig et passende vederlag (garantiprovision), som matcher risikoen. Vederlaget skal være på markedsniveau, således at det netop undgås, at det vil være statsstøtte eller i strid med hvile-i-sig-selv-princippet.

Krav til låntagende virksomhed og lånefinansiering

Tønder Kommune stiller som betingelse for at yde garanti følgende krav til lånet og finansieringens sammensætning:

* Låntageren må ikke være en kriseramt virksomhed. En kommunal garanti kan i dette tilfælde være i strid med den almindelige kommunalretlige grundsætning om, at kommunens aktiviteter og dispositioner skal være økonomiske forsvarlige.
* Det specifikke beløb for lånet, hvortil der søges om garantistillelse, skal angives nøjagtigt, herunder eventuel anden medfinansiering af projektet og dokumentation herfor.

Tønder Kommune kan dog acceptere at stille garanti for midlertidige byggekreditter, hvor alene beløbsloftet for disse kendes. Disse skal dog, når perioden hvori de er optaget udløber, konverteres til et lån på maksimalt beløbsloftets størrelse.

Der beregnes garantiprovision ved garantistillelse for byggekreditter.

* Garantiens størrelse kan måles korrekt og endeligt på det tidspunkt, hvor den stilles
* Lånet skal have tilknyttet en afdragsprofil
* Garantistillelsen betinges af, at der ikke uden [adresse] forudgående accept optages lån, hvor der stilles sikkerhed i virksomheden

Fastlæggelse af garantiprovisionens niveau

Uanset selskabsform skal garantiprovisionens størrelse fastsættes på baggrund af en kreditvurdering.

Følgende principper anvendes for fastsættelse af løbende garantiprovision:

1. Ekstern rådgiver anvendes til at foretage kreditvurdering
2. EU Kommissionens prædefinerede satser (Safe Harbour) anvendes som udgangspunkt for vurderingen, når det er muligt
3. Medio 2023 foretages ny kreditvurdering af alle selskaber, hvor Tønder Kommune har givet garanti primo 2023
4. Ved sagsbehandling af ansøgninger om kommunegaranti i 2023 indhentes særskilt kreditvurdering. Udgiften hertil dækkes af stiftelsesprovisionen.
5. Ekstern rådgiver foretager herefter en årlig revurdering af niveauet for løbende garantiprovision
6. Ved særligt væsentlige ændringer i selskabers rammevilkår foretager ekstern rådgiver ekstraordinær kreditvurdering
7. Tønder Kommune udmelder eventuelle fremadrettede justeringer af garantiniveau til berørte selskaber
8. Ud over den løbende garantiprovision betaler selskaberne alle udgifter til kreditvurdering. Opkrævningen sker samtidig med opkrævning af løbende garantiprovision
9. Løbende garantiprovision opkræves årligt bagud. Vurdering af garantiniveau foretaget af rådgiver i 2023 anvendes ved den bagudrettede opkrævning primo 2024

### Økonomi

Eventuelle budgetmæssige konsekvenser af ændringer i garantisatser indarbejdes i budgettet.

### Direktionen indstiller,

at tilrettet administrationspraksis for "Lån med kommunegaranti for forsyningsselskaber" godkendes,

at der efter godkendelse af indstillingen udsendes orientering til berørte forsyningsselskaber,

at eksternt rådgivningsfirma udarbejder kreditvurdering i henhold til ændret praksis, og

at eventuelle ændringer til garantisatser efterfølgende godkendes i Kommunalbestyrelsen.

Beslutning fra Økonomiudvalget, 19. januar 2023, pkt. 8:
Indstillingen anbefales.

### Beslutning

Indstillingen godkendt.