### Beslutninger

Tilbagesendes Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø med bemærkning, at byrådet i sit møde den 1. december 2022 har vedtaget Magistratens foranstående indstilling af 21. november 2022.

Enhedslisten de Rød-Grønnes byrådsgruppe henholder sig til det oprindelige forslag og ønsker, at alle nedrivninger i kvarteret stoppes indtil der foreligger en lokalplan.

###

[adresse] og [adresse] har fortjent en bevarende lokalplan [adresse] er både en historisk såvel moderne by i hastig udvikling. I dette skisma skal vi finde en god balance mellem bevaring og udvikling. Bymidten oplever særlig store forandringer i disse år. Blandt andet nye detailhandelsformer og forøget storbyturisme er med til at øge behovet for bymiljøer, der er oplevelsesrige og opleves som autentiske. Samtidigt har udviklingen øget borgernes engagement i sikringen af kulturarven. En bevarende lokalplan for [adresse] vil medvirke til at forstærke oplevelsen af [adresse] som en by med en vellykket blanding af nyt og gammelt. Den vil styrke de attraktive byrum og udbygge aarhusianernes identitetsfølelse med deres egen by.

1. Indstillingspunkter

Vi indstiller,

At 1) At byrådet beslutter, at Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø udarbejder grundlaget for en bevarende lokalplan for Vestergadekvarteret (inkl. Garvergyde, [adresse], [adresse], [adresse], [adresse], [adresse], [adresse], [adresse] mellem [adresse] og [adresse], samt det ombyggede kommunebibliotek).

At 2) At der forud for udarbejdelsen af en sådan lokalplan iværksættes en udredning af kvarterets historie og betydning for byens identitet med bidrag fra Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice (stadsarkivet) og ikke mindst borgerne.

2. Sagsfremstilling

3.1 Baggrund Aarhus Byråd vedtog i 2010 Lokalplan 849 [adresse] – [adresse]. Denne lokalplan gælder for et område, der omfatter ejendomme langs [adresse], [adresse], [adresse], en del af [adresse], [adresse], [adresse], [adresse], [adresse], [adresse] og [adresse]. Lokalplanområdet, der er ca. 10 hektar stort, udgør en stor del af den ældste del af [adresse]. Lokalplanen er en såkaldt bevarende lokalplan. En sådan plan er forbundet med en mere omfattende bevaring end udpegningen af et område som kulturmiljø og udpegningen af enkeltejendomme og sammenhænge som bevaringsværdige (SAVEsystemet). En bevarende lokalplan skal først og fremmest sikre fastholdelsen af væsentlige helhedstræk for området og sikre bygningsbevaringsinteresser samt udgøre administrations- og plangrundlag for yderligere udbygning ved om- og tilbygning eller nybyggeri. [adresse] havde forinden, i marts 2005, vedtaget et forslag om, at der som forarbejde skulle udarbejdes en redegørelse for [adresse]. Ønsket var en beskrivelse og redegørelse for [adresse] på den tid, indeholdende en vurdering af bevaringsværdige gaderum, gårdrum og bygninger samt en beskrivelse af udviklingsmuligheder i området. I praksis trak denne redegørelse på historiske analyser iværksat helt tilbage i 1960’erne. Forud for lokalplanen blev der også gennemført en fornyet SAVE-registrering af bygningerne i lokalplanområdet. I den forbindelse blev bevaringsværdierne for et antal bygninger ændret. Der blev af den grund udarbejdet et tillæg til Kommuneplan 2009, der indeholdt de nye bevaringsværdier.

3.2 Historien Latinerkvarteret er ganske korrekt en del af byens ældste område, men det er ikke det eneste middelalderkvarter i [adresse]. Vestergadekvarteret har samme alder som store dele af gader som [adresse] og [adresse] og er ældre end gader som [adresse] og [adresse]. Vestergade opstod i anden halvdel af 1200-tallet efter anlæggelsen af [adresse]. Her havde hidtil været et vandfyldt område, der lå foran byens hovedbyport, [adresse]. Omkring 1250 blev området drænet og torvet anlagt. Omtrent samtidigt blev [adresse] omlagt og fik sin tragtformede form op mod domkirken, der var blevet påbegyndt nogle årtier tidligere. Med [adresse] var der skabt en god passage til området, hvor [adresse] i dag ligger. Her var byens første domkirke blevet bygget i årtierne efter 1060, oprindeligt uden for byen. I [adresse] var der også andre meget gamle kirkelige institutioner. På [adresse] er fundet begravelser mv. fra [adresse], og under det gamle hovedbibliotek er senest fremdraget en krigergrav fra vikingetiden. I området lå også en sognekirke. I 1800-tallet kom der fabrikker her. Ulrik Laursen lå først for i gaden samme sted som førhen boligen for stiftamtmanden, længere ude lå [adresse] og mange jævne håndværkeres huse. Mange af disse huse findes endnu. Det samme gør som bekendt Møllestiens vestre del og købmandsgårde som [adresse] 8 m.fl. Matrikelstrukturerne er velbevarede. [adresse] er præget af dybe matrikler, der har givet plads til baggårdsvirksomheder, ofte af forbløffende størrelse. Historien om [adresse]’ vækst som fabriks- og handelsby i 1800-tallet er tydeligt til stede. I de senere år er en række nybyggerier igangsat i gaden, og der er givet nedrivningstilladelser til flere ejendomme, senest til [adresse] I 1960’erne blev store dele af [adresse] og Nygade ud mod [adresse] saneret.

3.3 Effekt og ydelse Det er i dag en klar formodning/opfattelse hos de fleste aktører, at den bevarende lokalplan for [adresse] har haft stor effekt. Kvarteret blev bl.a. fremhævet af mange internationale medier, da [adresse] i 2017 var Europæisk Kulturhovedstad. Kvarteret bidrager betydeligt til [adresse] som attraktion. Det er værd at erindre, at den positive effekt fulgte efter en periode, hvor tvivlsomme istandsættelser og nedrivningsplaner truede med at forringe kvarterets værdier. For at måle denne effekt anbefales det, at man analyserer ejendomsværdierne efter den model, Realdania har udviklet til værdisætning af bevaringsværdige bygninger og kulturmiljøer. Den fysiske udvikling af [adresse] er i disse år præget af en stærk ”tematisering”. Der planlægges nye kvarterer, og nogle ældre kvarterer ([adresse], [adresse] m.fl.) bygges om som følge af funktionsændringer. Øgadekvarteret er optaget i tillæg til Kommuneplanen som kulturmiljø, og der arbejdes med planer om kvarterbeskrivelser af [adresse] og andre af byens ældre kvarterer. Frederiksbjergmodellen blev udviklet for at styrke dette kvarters hensigtsmæssige udvikling.

Ane Jakobsen er der derimod ikke taget særlig hånd om.

Arbejdet med [adresse] blev indledt med historiske analyser tilbage i 1960’erne.

Dette er baggrunden for, at det foreslås,

- at arbejdet med [adresse] ledsages af en historisk redegørelse, og udnævnelse af [adresse] som kulturmiljø.

- at der arbejdes med metoder, der inviterer borgerne til at give deres mening til kende om områdets bevaringskvaliteter og betydning for byens identitet både før og under udviklingen af den bevarende lokalplan, samt ved den efterfølgende offentlige høring.

3.4 Organisering Arbejdet med bevarende lokalplaner finder sted i Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø. Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice er v/ Stadsarkivet gået i gang med en registrering af alle ejendomme i [adresse] med ejere, matrikelstrukturer og erhverv ca. 1680-1900. Stadsarkivet har erfaringer med indsamlingen af borgernes bidrag til beskrivelsen af et kvarters historiske potentialer. Bl.a. i forbindelse med Udviklingsplanen for TageHansens Gade ([adresse]) og [adresse].

Det foreslås derfor,

at der nedsættes en arbejdsgruppe fra de to magistratsafdelinger til beskrivelse af [adresse] historie, herunder indsamling af borgernes og fællesrådenes bidrag til kvarterets historiske potentialer.

3. Ressourcer

En bevarende lokalplan forudsætter omfattende forundersøgelser. Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø vil typisk iværksætte en SAVE-registrering af alle ejendomme. Hertil kommer forslaget om 1) at udarbejde en historisk redegørelse for kvarteret; 2) at inddrage borgerne i beskrivelsen af kvarterets historiske identitet og værdi. Aarhus Byhistoriske Fond vil kunne indgå i et samarbejde om publicering af den historiske redegørelse. Fonden kan medfinansiere en sådan publikation. [adresse] kan til en vis grad medvirke til processen inden for den eksisterende ramme.

4. Bilag

• Vestergadekvarteret på maleri fra 1640’erne (Den Gamle By)

• Vestergadekvarteret på matrikelkort fra 1870 (Stadsarkivet)

• Vestergade på kort fra 2022

Stillet af Radikale Venstres byrådsgruppe Ludvig Jessen, Sten Lund og Matthias Lauritsen

INDSTILLING FRA MAGISTRATSAFDELINGEN FOR TEKNIK OG MILJØ

Svar på forslag fra [adresse] om bevarende lokalplan for [adresse] har foreslået, at der udarbejdes en bevarende lokalplan for [adresse].

I forslaget fremhæves et behov for at sikre en balance mellem bevaring og udvikling, hvor de kulturhistoriske kvaliteter i højere grad skal sikres for at varetage områdets identitet og oplevede autentisitet.

[adresse] fokus på at varetage væsentlige helhedstræk og sikre bygningsbevaringsinteresser i området er i tråd med kommuneplanens målsætning og retningslinjer om en udvikling, der tager afsæt i miljøets kulturhistoriske, karakteristiske og værdifulde elementer.

Teknik og Miljø anbefaler, at man frem for en bevarende lokalplan udarbejder en helhedsplan og kommuneplantillæg for Vestergadekvarteret – af samme detaljerede omfang som helhedsplanen for Ø-gadekvarteret.

Teknik og Miljø deler forslagets betragtninger om [adresse] betydning for [adresse] og ønsket om at varetage områdets bevaringsværdier. Oplevelsen af miljøet i [adresse] bør dog forstås i samspillet mellem byrummets historiske værdier og bydelens aktive erhvervs- og byliv. For at kunne understøtte områdets aktivitet opfordres til, at der ikke udarbejdes en restriktiv bevarende lokalplan for kvarteret, men udformes detaljerede kommuneplanbestemmelser for varetagelse af områdets kulturhistoriske og arkitektoniske interesser gennem en helhedsplanlægning med tilhørende kommuneplantillæg.

Teknik og Miljø skal beklage, at fristen for fremsendelse af indeværende indstilling er overskredet. Overskridelsen skyldes blandt andet indførslen af nyt ESDH-system i [adresse].

### Beslutningspunkter

Det indstilles:

At 1) Teknik og Miljø udarbejder en helhedsplan med

tilhørende kommuneplantillæg for [adresse].

At 2) der arbejdes med en borgerinddragelse, der inviterer borgerne til at give deres mening til kende om områdets bevaringskvaliteter og betydning for byens identitet – som beskrevet i byrådsforslaget.

At 3) en helhedsplanlægning for [adresse] indgår som en del af den samlede portefølje af afventende helhedsplaner.

### Borgmesterens Afdelings påtegning

Fremsendes til Magistraten. Det bemærkes, at indstillingen ikke er fremsendt rettidigt til Borgmesterens

Afdeling i forhold til at kunne nå byrådsbehandling indenfor den fastsatte frist på 3 måneder efter

byrådsbehandlingen af beslutningsforslaget.

### Sagsforløb

Udvalg: Magistraten

Dato: 21-11-2022

Ragna Karlsen:

Fremsendes til [adresse] med bemærkning, at Magistraten i mødet den 21. november 2022 anbefaler, at byrådet tiltræder Magistratsafdelingen for Teknik og Miljøs indstilling af 4. november 2022.

Der var enighed om, at stadsarkivet bør kobles på arbejdet med en helhedsplan.