### | | | | --- | --- | | | | | --- | | **Teknik- og Miljøudvalget** 8. oktober 2020 Sagsnr. 710-2019-39177 Dok.nr. 710-2020-160994 Lena Jørgensen | | 149.                Grundvandsbeskyttelse i boringsnære beskyttelsesområder - Åbent

###

|  |  |
| --- | --- |
| Tidl. politisk behandling |  |
| Forventet sagsgang | TM-U, ØK, BY |
| Lovgrundlag | Vandforsyningsloven §13e, bekendtgørelse om vurdering af boringsnære beskyttelsesområder og indberetning. |

###

**SAGENS INDHOLD**

I denne sag skal Byrådet tage stilling til
Favrskov Kommunes fremtidige administrationsgrundlag i forhold til boringsnære
beskyttelsesområder (BNBO) til almene vandforsyninger.

BNBO er en beskyttelseszone tæt omkring
drikkevandsboringer, hvor sårbarheden over for pesticider og andre
miljøfremmede stoffer er særlig stor. Der er 58 BNBO i [adresse] fordelt
på 42 vandforsyninger med egen vandindvinding. BNBO omfatter i [adresse]
et areal på i alt 126 ha, jf. bilag 1.

”Bekendtgørelse om vurdering af boringsnære
beskyttelsesområder og indberetning” fra december 2019 pålægger kommunerne
inden udgangen af 2022 at gennemgå BNBO og vurdere behovet for at friholde BNBO
for erhvervsmæssig brug af pesticider. Sideløbende hermed skal kommunerne
forsøge at indgå frivillige aftaler med lodsejere i sårbare BNBO om ikke at
benytte pesticider. Kan der ikke opnås enighed om en aftale, kan kommunen
påbyde lodsejer at ophøre med pesticidanvendelse.

I 2017 vedtog Byrådet ’Indsatsplan Hadsten’, som også
omfatter indsats mod pesticider i BNBO. De nye statslige krav adskiller sig fra
de eksisterende indsatsplaner ved at stille krav til at kommunerne på få år
tager stilling til behovet for grundvandsbeskyttende indsats i alle BNBO,
uanset om der findes en vedtaget indsatsplan. Samtidig skal der forsøges at
indgå lodsejeraftaler. Ligeledes har staten givet kommunerne nogle rammer for
vurdering af behovet for beskyttelse af BNBO.

Blandt vandværker, lodsejere og landbrugsorganisationer
er der stor opmærksomhed på kommunernes arbejde med grundvandsbeskyttelse, og der
kan opstå situationer, hvor der kan sås tvivl om kommunens administrationsgrundlag.
Enten fordi kommunen vil kræve en for stor eller en for lille indsats.
Kommunens vurdering kan have afgørende betydning for den fremtidige drift af
landbrugsarealer inden for BNBO samt vandværkets fremtid.

Det forventes, at staten efter 2022 vil foretage en
samlet vurdering af kommunernes fremdrift i opgaven. I den forbindelse vil et
eventuelt nationalt sprøjteforbud i BNBO formentlig blive vurderet, såfremt
staten vurderer at kommunernes fremdrift har været for beskeden.

Ophør med pesticidbrug i private haver er ikke
omfattet og vil i stedet blive tilskyndet via oplysningskampagner.

Sammen med den nye bekendtgørelse har staten
udgivet en vejledning. Vejledningen beskriver rammerne for kommunernes arbejde,
men det er op til den enkelte kommune at vurdere, hvordan rammerne udfyldes.
Teknik og Miljø ønsker at Byrådet tager stilling til kommunens fremtidige
administrationsgrundlag, da kommunens vurdering er afgørende for fremtiden for
lodsejere og vandværker.

Teknik og Miljø foreslår som fremtidig
administrationsgrundlag til grundvandsbeskyttelsen i BNBO, at langt hovedparten
af kommunens BNBO som udgangspunkt skal friholdes for pesticider fremover.
Indsatsen prioriteres til BNBO, hvor der er stor risiko for, at pesticider kan
sive ned til drikkevandsboringer samt hvor der, skønt en lille risiko, er en
stor konsekvens af en forurening.

Det indebærer, at der i langt hovedparten af
BNBO fremover ikke vil være erhvervsmæssig pesticidanvendelse. Dog vil
arealerne inden for et mindre antal BNBO fortsat kunne drives med pesticider,
såfremt BNBO er kendetegnet som:

·
BNBO
uden erhvervsmæssig anvendelse af pesticider, eksempelvis parcelhushaver,
statsskove m.m.

·
BNBO
hvor boring/vandværk er under afvikling, og der er en plan for alternativ
vandforsyning.

·
BNBO
hvor grundvandets sårbarhed over for pesticider er lille, og hvor mulighederne
for alternativ vandforsyning er gode.

·
BNBO
hvor det ud fra en samlet vurdering af alle forureningskilder, ikke er
proportionalt at gennemføre en indsats. Dvs. at indsatsen i BNBO overskygges at
større forureningstrusler.

**VURDERING**

Teknik og Miljø vurderer, at den foreslåede
tilgang til vurdering af indsatsbehov i BNBO vil understøtte Vandforsyningsplan
2020-2030, som Byrådet forventes at godkende ultimo 2020. Heraf fremgår det, at
vandforsyningen skal baseres på en decentral vandforsyningsstruktur, ligesom
der er fokus på at øge forsyningssikkerheden. Grundvandsbeskyttelse i BNBO er
medvirkende hertil.

Krav om beskyttelse mod pesticider i BNBO
fremgår allerede af ’Indsatsplan Hadsten’, som blev vedtaget af byrådet 28.
november 2017. I 2021 forventes Byrådet at vedtage en tilsvarende indsatsplan
for resten af kommunen. Af begge indsatsplaner vil det fremgå, at BNBO fremover
skal friholdes for pesticider samt at nitratudvaskningen skal nedbringes inden
for de større indvindingsoplande.

Indsatsplaner for grundvandsbeskyttelse
fastlægger krav om at reducere nitratudvaskningen nogle steder. Indsatsen over
for nitrat vil så vidt muligt blive gennemført på samme tid som indsatsen over
for pesticider i BNBO, så der kun er et aftaleforløb for de berørte lodsejere.

Teknik og Miljø vurderer, at der kan være behov
for at indgå lodsejeraftaler om at ophøre med at bruge pesticider på op mod
80-100 hektar, primært landbrugsarealer. Hertil kommer et ukendt areal til
tilpasning til brugsgrænser (fordi grænserne BNBO ikke er sammenfaldende med de
berørte Rosa Johnsen grænser). Inden for visse BNBO kan der være behov for at
lave aftaler om reduceret brug af nitrat/gødning. Det vurderes, at der skal
indgås aftaler med op mod 120-150 lodsejere.

Bo Andersen i BNBO vil som udgangspunkt
være varige aftaler om ophør med brug af pesticider. Der kan dog også være tale
om andre tiltag såsom tidsbegrænsede aftaler, opkøb af jord og skovrejsning.

Efter indgåelse af en lodsejeraftale kan
lodsejer fortsat dyrke jorden under forudsætning af, at aftalen overholdes.
Lodsejer har desuden mulighed for at benytte arealerne til eksempelvis
rekreative formål i lokalmiljøet. Eksempelvis kan der etableres vildtremiser,
skov, blomsterstriber eller shelterplads.

Teknik og Miljø vil sammen med vandværkerne og
Vandsamarbejdet (forening med fælles finansiering af grundvandsbeskyttende
indsats) indgå i en konstruktiv dialog med lodsejer om de bedste lokale
løsninger og vil i videst muligt omfang tilgodese lodsejers ønsker inden for de
økonomiske rammer.

**ØKONOMI**

Teknik og Miljø vurderer, at engangsudgiften
til lodsejerkompensation for ophør af brug af pesticider i BNBO vil være ca. 10
mio. kr. Beløbet afhænger blandt andet af, hvor stort et areal, der samlet set
skal indgås aftaler på, af udgiften til lodsejerkompensation samt om der i
udvalgte BNBO også skal indgås aftale om et reduceret brug af gødning (nitrat).

Udgiften til lodsejerkompensation for
nitratindsats i indvindingsopland og [adresse] i BNBO betales af
Vandsamarbejdet. De almene vandværker opkræver hvert år til Vandsamarbejdet ca.
2 kr. pr. m³ vand ved forbrugerne i perioden 2020-32. Den forventede, samlede
indtægt på 50 mio. kr. til sikring af grundvandet skal primært finansiere
kompensationen til de berørte lodsejerne.

De medgåede udgifter til forhandlinger med
lodsejere om indgåelse af aftaler og efterfølgende tilsyn betales af kommunen.
Der er i budget 2021-2024 afsat henholdsvis 250.000 og 350.000 kr. i 2021 og
2022 til finansiering af ekstern rådgiverhjælp i forbindelse med indgåelse af
lodsejeraftaler.

**INDDRAGELSE**

Teknik og Miljø har i august 2020 afholdt møde
med Vandsamarbejdet og Vandrådet (forening for alle vandværker i [adresse]
Kommune). Vandrådet og Vandsamarbejdet er positive over for kommunens tilgang
til BNBO-opgaven, jf. bilag 2.

Teknik og Miljø har ligeledes i august 2020
afholdt møde med Landboforeningen Kronjylland og Landboforeningen Midtjylland,
som tilsammen repræsenterer hovedparten af lodsejere i BNBO. Landboforeningerne
er meget positive over at blive inddraget tidligt i processen og ser frem til et
fortsat godt samarbejde om BNBO. Landboforeningerne er overordnet set enige i
Teknik og Miljøs foreslåede administrationspraksis til BNBO-opgaven.
Landboforeningerne foreslår, at kommunen prioriterer indsatserne i BNBO, hvor
det er nødvendigt med en hurtig indsats. Kommunen deler dette synspunkt. Se
bilag 3.

Processen for indgåelse af lodsejeraftaler
drøftes med Vandsamarbejdet, de enkelte vandforsyninger og Landboforeningerne.

I forbindelse med vurderingen af behovet for en
grundvandsbeskyttende indsats i BNBO vil der være dialog med det enkelte
vandværk, så det sikres, at kommunens vurdering foretages på et opdateret
grundlag.

**INDSTILLING**

Direktøren for Teknik og Miljø indstiller til Byrådet:

1.    At godkende den foreslåede tilgang til
grundvandsbeskyttelse i boringsnære områder til almene vandforsyninger.

**BESLUTNING**

**Bilag**

|  |  |
| --- | --- |
| Bilag 1: Kort med BNBO i [adresse] | 710-2020-222939 |
| Bilag 2: Referat fra møde med Vandsamarbejdet 17. august 2020 | 710-2020-228592 |
| Bilag 3: Udtalelse fra Landboforening Kronjylland og Landboforening Midtjylland | 710-2020-227972 |